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汽车“双积分”施行一年 成效与争议并存

来源:中国能源报   更新时间:2019-03-15 13:17:06    
汽车“双积分”施行一年 成效与争议并存

  “‘双积分’政策施行至今,促使不少企业开始转型生产新能源汽车,为车市提供了大量的正积分。虽然目前有不少人质疑,积分调节作用并没有达到预期效果,但我认为双积分政策还是应该继续贯彻落实。”能源基金会交通项目主管辛焰目前在接受记者采访时表示,目前“双积分”政策正在进一步完善当中,影响“双积分”政策起效的“干扰项”,未来会得到进一步修正。

  新能源车企成最大受益方

  2017年9月,我国工信部牵头制定了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“双积分办法”),并于2018年4月1日起正式开始实施。“双积分”分别为油耗积分(CAFC)和新能源积分(NEV)。车企生产车辆达到降低油耗的目标则可得油耗正积分,否则为负积分,而生产新能源汽车可得NEV正积分。“双积分”可以进行交易,油耗积分只能定向交易,如关联企业间可进行CAFC积分结转,而新能源汽车积分可以竞价交易、定价交易和定向交易。其核心目标是建立一个长效机制,既提升汽车节能,也促进新能源汽车产业的健康快速发展。

  能源与交通创新中心给出的数据显示,2017年NEV核算导致油耗下降0.26 L/100km,占油耗下降幅度的2/3,是油耗实际值下降的主要贡献者,而传统节能技术改进仅占降幅的1/3。

  记者了解到,目前油耗积分和NEV积分的前十位企业主要为新能源汽车生产企业,其中江南汽车、江淮汽车和江铃汽车等企业均是通过发展NEV扭转油耗不合规局面,并获得了CAFC和NEV双重正积分。

  “新能源汽车优惠核算大幅降低了行业油耗的实际值,而NEV(即新能源汽车)生产企业也成为‘双积分’政策的最大受益方。”能源与交通创新中心清洁交通高级经理康利平介绍,新能源汽车为其生产企业在“双积分”机制中获取了多重收益,一方面优惠核算大幅降低了企业CAFC实际值以及实际值与目标值的比值,通过合规获得大量的CAFC正积分,并转让给关联企业或结转;另一方面获得的NEV正积分,可以通过市场交易获利。“但2018-2020年新能源汽车的产量核算倍数将下调后,其对油耗实际值下降的贡献将被弱化,将从目前的2/3下降到1/5。”

  补贴或是“干扰项”

  “现阶段的油耗正积分量为负积分的7倍之多,加上NEV积分现阶段无合规要求,可用来抵偿油耗积分,油耗负积分企业可以通过关联企业结转和购买NEV正积分合规,因此导致目前的油耗合规难度及成本都比较低,目前仅400-800元/分。”康利平透露,2019-2020年油耗合规难度将大增,负积分合规成本也会有所增加,届时预计油耗积分价格将达1000-1500/分左右,“但仍远低于预期,很难激起企业在节能技术上改进的动力。”

  正是由于目前的油耗积分价格过低,积分不合规的车企只要愿意花钱就能摆脱“负积分”状况,并不需要自己生产新能源汽车,这使不少业内人士对“双积分”能否促进新能源汽车的发展以及其调节作用提出了质疑。

  “这个问题我们和不少业内专家都有过讨论,认为有可能是补贴的因素影响了‘双积分’政策的成效。”辛焰分析指出,补贴为车企们注入了一股生产新能源汽车的强劲动力,从而导致目前的新能源汽车产量比较“火爆”,产商中不乏一些“骗补”的企业。“但随着补贴的退坡甚至取消,促使新能源汽车生产的外界动力消失了,就可能会导致部分企业停止新能源汽车的生产。届时正积分的数目将会有所下降,由‘供大于求’向‘供不应求’转变,价格自然会升高,‘双积分’的调节作用自然会出来了。”

  2020年后政策待完善

  “未来的‘双积分’机制应该坚持实施与政策相协调,实现提高传统汽车燃料效率、促进新能源汽车发展的两手抓。 ”康利平告诉记者。

  数据显示,2015-2017年行业传统燃油车油耗各年分别下降0.20 L/100km、0.14 L/100km、0.12 L/100km,降幅在逐年下降。自主品牌企业受整备质量、功率大幅增长影响,导致传统燃油车平均油耗不降反升,很多企业在节能技术投入上大幅减少,尤其是在行业整体有大量的CAFC正积分和NEV正积分结余的情况下,提升节能技术合规的成本较高。“目前的‘双积分’政策过度倾向于“新能源”,而忽略了节能减排的作用,在一定程度上会打击传统车企的转型积极性,我认为未来的‘双积分’政策应该在这方面再进行完善。”一位不愿具名的业内人士告诉记者。

  此外,记者了解到,目前的“双积分”政策有效日期仅限定到2020年,而对于2021年以后的积分比例要求目前还尚未确定。“政策的不确定会很大程度地影响企业的发展,无法确定适合的长期计划对企业来说并不是一件好事。”辛焰表示,企业想提前进行战略规划与部署,长期稳定的政策体系是行业持续健康发展的强有力保证。(本报实习记者 黄珮)

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